一、综 述

　　2004 年，全区上下继续认真实施可持续发展战略，不断加强污染防治和生态环境建设，在国民经济保持持续、快速发展的同时，环境基础设施得到不断完善，主要污染物的排放总量得到有效控制，环境质量有了明显改善，向创建成 “国家生态区”这一宏伟目标迈出了坚实有力的一大步。

　　（一）国民经济和社会发展

　　闵行区坚持以经济建设为中心，加强和改善宏观调控，继续推进改革开放， 2004 年保持了经济平稳较快发展的良好势头，各项社会事业有新的发展，人民生活得到进一步改善，社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设取得新的成就。

　　1 、经济持续快速健康发展

　　全年完成增加值 366 亿元，同比增长 26.1% ；完成财政收入 117.5 亿元，同比增长 41.3% ；实现工业利润 60 亿元，同比增长 23.5% ；实现社会消费品零售总额 139.1 亿元，同比增长 15.5% （属地统计）。

　　2 、城市化建设取得新进展

　　区政府 10 件实事工程，除青少年活动中心项目因市规划控制，经区人大常委会批准暂缓建设之外，其它全部完成，中环线、嘉金高速公路、轨道交通申松线等一批市重点工程得到我区上下的大力配合。中春路中段、顾戴西路等道路建成贯通；区体育馆已竣工；垃圾焚烧厂启动建设；上海旗忠森林体育城的网球中心主赛场已结构封顶，与其配套的市政设施建设基本完成；集中城市化地区旧村宅改造和浦江中心镇的各项建设正在扎实有序地推进。

　　3 、人民生活持续改善

　　劳动就业再上新台阶，新增本地劳动力就业岗位 3.2 万个，启动实施了 12 个“万人就业项目”，帮助 6000 名失业、下岗协保人员和农村富裕劳动力走上新的工作岗位。城镇职工年平均工资和农民劳均收入分别达到 2.3 万元和 1.5 万元，同比增长 10% 和 9% 。各项社会保障工作进一步深化，全年“镇保”参保人数达 2 万人。全区社会救助运行机制进一步完善，加大对因病致贫等各类贫困对象的救助力度，建立广覆盖、经常性、规范化的救助网络，提高农村养老补助金最底标准，制订了城镇无收入老人最低生活保障制度。通过拓宽入学渠道、规范办学条件，使民工子女入学问题得到基本解决。

　　（二） 环境保护投入

　　2004 年，全区区级及区级以下环境保护投资总额达到 13.31 亿元，占本区国内生产总值（ GDP ） 365.66 亿元的 3.64% ，主要分布于：企业污染源治理 4846.6 万元；生态建设（主要包括农业面源污染治理、畜牧场关闭整治、绿色创建等） 2874.8 万元；污水收集、处理 10024.0 万元；集中供热 4000.0 万元；园林绿化 82311.0 万元；河道整治 23043.0 万元；垃圾处理、噪声治理等 5985.5 万元。

　　（三）生态区建设

　　全面推进国家生态区创建工作是 2004 年全区环保工作的核心。 8 月 18 日，区委、区政府召开创建国家生态区动员大会，正式启动了生态区建设工作。 9 月 20 日，《上海市闵 行生态区建设规划（ 2003 年－ 2020 年）》通过了专家评审。 11 月 29 日，区三届人大常委会第 14 次会议听取了区政府关于闵行生态区建设规划的情况汇报，经过认真审议，会议通过了《闵行区人民代表大会常务委员会关于〈上海市闵行生态区建设规划〉的决议》。规划确定了闵行生态区建设的总体目标，即：从 2003 年起，花 15-20 年左右的时间，把闵行区建设成为生态经济发达、生态环境优美、生态文化繁荣、生态家园和谐、可持续发展能力较强的上海社会主义现代化国际大都市的新城。整个建设过程分 3 个阶段进行，从生态经济、生态环境、生态文化三大板块开展，实施循环经济建设、 ISO14000 环境管理体系推进、生态河道建设、蓝天净化等十大工程。目前正处于第一阶段，将开展 100 余个项目，主要任务是创建“国家生态区”，达到国家环保总局制定的指标体系，争取通过国家局的验收。 2004 年，各个项目进展顺利：我区创建“国家生态区”的考核指标 34 项，其中基本指标 24 项，指导指标 10 项，截止到 2004 年年底，已达标 24 项，达标率超过 70% 。

　　（四）第二轮环境保护和建设“三年行动计划”

　　2004年是第二轮“环保三年行动计划”全面实施的关键年，闵行区各部门、各镇、街道积极行动，全力以赴推进第二轮环保三年行动计划的实施。截止到目前，第二轮环保三年行动计划的7大工作领域23大类59项工程和任务（包括市计划分解的任务），已全部启动，启动项目中有31项已全部完成任务指标，完成率为三年任务总数的53%。其中市下达闵行区的19项任务，启动率为100%，完成率为47%。环保三年行动计划落实情况详见表1-2。

表 1-2 闵行区 2004 年“第二轮环保三年行动计划”落实情况（单位：件）

　　二、水环境状况

　　（一）水环境质量

　　闵行区 2004年年度平均水质标识指数小于7，河道污染下降24%，这标志着已基本消除黑臭，河道水质改善明显，并居全市前列。

　　1、黄浦江

　　2、2004年与2003年流经闵行区的河道（不包括黄浦江）水质总体情况比较

　　2004年流经闵行区的24条河道（不包括黄浦江）的40个常规监测断面的监测数据表明，高锰酸盐指数、溶解氧、氨氮三项主要指标达到或好于Ⅴ类水标准的分别占92.98%、33.22%、12.50%，其中国家环保模范城区考核断面——大治河三鲁路断面水质状况保持稳定，24项监测指标中有19项的年平均浓度达到《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002）Ⅲ类水标准，国家模范城区考核指标——高锰酸盐指数和溶解氧年平均浓度分别为5.57 mg/l和5.31mg/l，优于考核要求。选取2004年21个水质监测指标（不包括黄浦江的监测指标）与2003年进行比较， 8个指标（分别为：溶解氧、高锰酸盐指数、氨氮、总砷、总铅、总氮、总铜、总锌）略有好转， 8个指标持平，5个指标有恶化趋势。

　　综合评定， 2004年流经闵行区的河道水质略有好转。  

　　（二）废水排放

　　2004年，全区工业废水排放量为5037.09万吨， 其主要污染物排放量详见表 2-1 。  

表 2-1 2004年闵行区工业废水污染物排放情况

　　（三）措施与行动

　　1 、截污纳管

　　在完成苏州河六支流截污纳管的基础上，对七宝镇东块九星地区污水进行截污纳管，新建污水管道 6.15 公里。涉及梅陇镇、吴泾镇、颛桥镇、马桥镇及莘庄工业区等地区的春元昆污水外排收集系统工程于 2004 年 5 月正式启动，已敷设污水管道 20 余公里。完成浦江镇三鲁路污水外排总管 12.18 公里，建成 1 号、 2 号污水泵站。旗忠森林体育城污水外排工程建成污水总管 5.1 公里，污水支管 6 公里，污水提升泵站 1 座。紫竹科学园区污水外排工程建设污水支管 16.7 公里。莘庄地区污水处理系统管网改造工程完成莘东路、七莘路 2.1 公里污水管的敷设，四号污水泵站改建已完成设备安装。

　　2 、河道整治工作

　　2004 年，区四套班子领导分片亲自指导、协调、督促河道整治工作，全区河道综合整治工作取得可喜成绩，完成城市化地区 21 条河道整治工程，完成河道疏浚 380.72 公里，疏浚土方 489.3 万立方米，护岸建设 8 公里。与 2003 年共计完成河道疏浚 1005.38 公里，疏浚土方 1336.1 万立方米，护岸建设 31.64 公里，超额完成第二轮环保三年行动计划中的“河道疏浚 216.6 公里，疏浚土方 950 万立方米，河道护岸 24 公里”的任务。  

　　三、大气环境状况

　　（一）大气环境质量

　　2004年 大气环境质量自动监测系统 共实施有效监测 366天，空气污染指数（API）小于100的天数达到311天，其中：53天空气质量为优，258天空气质量为良，优良率为85%，与去年持平，市控点——莘庄点位优良天数共计314天 。

表 3-1 2004年闵行区环境空气质量情况表

　　(二)废气排放

　　2004 年煤炭消耗量 1278.65 万吨，燃料油消耗量 15.52 万吨，天然气消耗量 14281 万立方米。伴随天然气工程的进一步实施，能源结构得到进一步调整，天然气消耗量迅速上升，同比增长 141.8% 。

　　全区工业废气排放总量为 1010.07 亿标立方米。其主要污染物排放量详见表 3-2 。

表 3-2 2004年闵行区工业废气污染物排放情况

　　（三）措施与行动

　　2004 年虹桥镇创建成为“基本无燃煤镇”。截止到 2004 年年底，我区无燃煤区及基本无燃煤区覆盖面积共计 49.61 平方公里。

　　对全区道路扬尘进行有效控制，全区道路总面积 940.82 万平方米，机扫道路面积 618.25 万平方米，冲洗道路面积 373.38 万平方米，机扫率 65.7% ，冲洗率 39.69% ；严厉打击渣土车未密封运输、撒落等违法行为，全年累计查获 100 余起。

　　10 家重点堆场的扬尘整治工作基本完成；外环线内高架道路下、行道路旁及建筑周围等地裸土覆盖率达 50% 的工作，目前已完成总目标任务的 80% 。  

　　四、固体废物状况

　　（一）固体废物排放

　　1 、工业固体废弃物

　　工业固体废弃物产生量为 220.06 万吨，同比上升 8.7% ，综合利用量为 214.41 万吨，处置量为 5.62 万吨。其中：危险废物产生量为 11.38 万吨，综合利用量为 10.71 万吨，处置量为 0.66 万吨。  

　　2 、生活垃圾

　　全区生活垃圾产生量约 55.87 万吨， 100% 填埋。生活垃圾清运密闭率 100% ；分类收集率：街道（包括古美路街道、江川路街道、龙柏街道）达 60.25% ，中心镇（包括莘庄镇、七宝镇、吴泾镇）达 61.03% ，一般镇（包括马桥镇、颛桥镇、梅陇镇、莘庄工业区、浦江镇、华漕镇、虹桥镇）达 43.19% 。  

　　（二）措施与行动

　　关闭 7处生活垃圾临时堆放点，分别是浦江镇东风村、建岗村堆点、虹桥镇朱家泾摊地、华漕镇徐浦堆点、颛桥镇北桥村、吴泾镇友爱村、幸福村堆点，并对堆点进行覆土、绿化。为保证这些地方的垃圾日产日清，相应配备了23辆垃圾密封车并建成多处垃圾压缩站及转运中心。投资450万元全面完成了苏州河上游3个堆场的环境综合整治。

　　12月28日，占地200亩，总建筑面积38000平方米，规划处理能力为3000吨/日的上海闵行生活垃圾焚烧厂在华漕镇正式奠基。该项目是我国目前在建的最大生活垃圾焚烧厂。建成后不但能从根本上解决闵行区、徐汇区、卢湾区的生活垃圾无害化处理问题，而且将为上海市固体废物的资源化、减量化和建立循环型社会创造条件。

　　全区医疗废物处置密闭率和安全处置率都达到 100%。

　　五、声环境状况  

　　（一）声环境质量

　　闵行区声环境质量总体与 2003 年持平，区域环境噪声昼间和夜间皆达标，但交通干道噪声昼夜皆超标。 2004 年闵行区声环境质量如表 5-1 所示。

　　（二）措施与行动

　　吴泾镇氯碱小区和江川路街道紫藤园小区开展了上海市“安静居住小区”创建活动，并于年底通过了市环保局的考核验收。

　　为缓解交通干道噪声污染的问题，采取了以下几项措施： 1 、外环线以内及莘庄镇、七宝镇、颛桥镇、吴泾镇、华漕镇、江川路街道等 8 个人口密集区的道路机动车禁鸣标志安装工作全部完成，上述道路车辆噪声扰民现象明显减少，上述地区居民反映车辆噪声干扰休息情况基本消失； 2 、时段性控制禁止大货车通行，以解决群众反映强烈的金都路、春申路等交通主干道噪声影响的问题； 3 、禁止 5 吨以上大货车在莘庄城区等区域通行，以降低区域性交通拥堵造成的交通噪声污染； 4 、严厉打击违法鸣号行为，开展各类专项整治和联合整治 10 余起，累计纠处违法鸣号 650 余起。  

　　六、绿化及林业建设

　　2004 年，共新辟各类绿地 327.8 公顷，其中公共绿地 217 公顷，居住区绿地 66.2 公顷，单位附属绿地 44.6 公顷。城区绿化覆盖率 38.7% ，绿地率 33.7% ，人均公共绿地 14 平方米。建成闵行区虹桥休闲绿地、诸翟公园、紫竹科学园区滨江大道一期和旗忠森林体育城等一批集休闲、生态、健身为一体的大型绿地。完成河道绿化 42.6 万平方米。

　　闵行区体育公园恢复免费开放，至此全区公园全部免费开放。

　　2004 年，全区完成造林面积 425.56 公顷，其中生态林面积 275.89 公顷，水源涵养林 139.74 公顷，工业区防污隔离林 9.93 公顷。

　　为了使我区的绿化及林业管理迈上一个新台阶，积极推广使用无公害生物防治技术，建立城市绿化养护网络化管理系统，初步建立上海园林植物有害生物预警系统，目前我区有市级检测点 4 个，计划再建立 25 个点，目前正在就选点问题进行排摸；建立生态防治示范点，通过植物合理配置，协调和整合内部形成稳定的植物群落从而提高城市绿地自身的防灾减灾能力。  

　　七、农业污染防治

　　2004 年，通过实施高效低毒农药、加强测报减少用药次数、更新农药机械提高用药效果等措施，使化学农药用量下降至 298 克 / 亩，比计划的 332.1 克下降 10.3% ；通过实施增施有机肥、种植绿肥、增施复合肥料等措施，使化肥施用量下降至 26 公斤纯氮 / 亩，比计划的 28 公斤下降 7.1% 。 3916 亩小麦秸秆全部还田， 14798 亩单季晚稻秸秆还田比例达到 96% 。

　　全年关闭养殖场 12 家，治理养殖场 2 家，关闭屠宰场 1 个，取缔 138 户不规范养殖户，处置生猪 14675 头。

　　八、环境管理

　　（一） ISO14001环境管理体系贯标认证

　　1 、闵行区环保局 ISO14001 环境管理体系贯标认证工作

　　2004 年 5 月 8 日，闵行区环境保护局获得中环联合（北京）认证中心有限公司发放的 ISO14001 证书，成为上海市区县环保局中首批获证单位。

　　2 、 ISO14001 贯标推进工作

　　全区现有 101 家单位通过了 ISO14001 认证，占全市通过认证单位数量的 1/5 强，其中， 2004 年共有 24 家单位通过了 ISO14001 认证，具体名单详见表 8 － 1 。  

表 8-1 闵行区 2004 年度通过 ISO14001 认证的单位名单

　　（二）建设项目环境管理

　　2004 年，结合《中华人民共和国行政许可法》和《上海市实施 < 中华人民共和国环境影响评价法 > 办法》的实施，进一步建立和完善环保参与政府宏观决策、管理的机制。对全区工业园区进行撤并清理，将原有 27 个镇级以上工业区撤并为 9 个，并全部进行了区域环评工作。按照行政许可法要求，制定了《上海市闵行区环境保护行政许可事项办理规程（试行）》及《上海市闵行区环境保护局行政许可实施操作规程（试行）》，对有关许可事项的格式文本、告知、公示的内容，受理、审批的形式和程序进行了全面的完善和规范，并在网上公示；同时认真开展了环保行政许可的清理工作，制定了群众申述检举制度、行政许可过错责任追究制度、行政许可监督检查制度、行政许可信息公开制度等四项环保行政许可配套制度，以保障和监督环保行政许可的正确实施。深化行政审批制度的改革，推行告示承诺，对 14 项总投资 3 千万元以下的项目实施告知承诺。落实政府信息公开工作，对审批项目的动态基础台帐及数据库进行了调整和完善，在每月 5 日前上网公开上一月的环保行政许可名录。

　　2004 年共批准夜间施工 440 起。批准环境影响评价报告 ( 书、表、登记表 ) 738 个，环保竣工验收 452 个（具体情况详见表 9-2 ）。建设项目环境影响评价执行率为 95.42% ，“三同时” 验收合格率为 100% 。

　　（三）环境执法

　　1 、环境监察

　　环境监察支队全年共出动 1572 批次、 3745 人次，监察单位 6717 户次。日常监察污染源 6420 个，检查污染治理设施 3805 套次，其中排污许可证监察 1362 次，建设项目监察 169 户次，限期治理项目监察 26 户次。

　　2 、环境专项整治

　　全年共开展 10 次环境专项整治，分别为：（ 1 ）对 2003 年被区政府限期治理的 6 户企业进行专项检查；（ 2 ）散货堆场的专项检查；（ 3 ）畜禽养殖场专项检查；（ 4 ）邱泾港河道污染情况摸底调查；（ 5 ）整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动；（ 6 ） “ 绿色护考 ” 专项行动；（ 7 ）餐饮业整治；（ 8 ）撤消的工业园区专项检查；（ 9 ）桔杆焚烧及景观道路巡查；（ 10 ）危险废物专项执法。

　　3 、行政处罚

　　2004 年，闵行区环保系统继续加大行政处罚力度，共对 192 起违法行为作出行政处罚。其中一般处罚 132 起；简易处罚 60 起。做出责令停止建设和生产处罚 58 起，警告处罚 1 起，处以罚款 191 起，处罚金额 365.05 万元。

　　按照违法行为的种类对行政处罚进行分类统计，详见表 9-3 。

表 8-3 2004 年行政处罚分类统计表 单位：件

　　(四)排污收费

　　全年排污费开征 621 户次，征收超标排污费 566.62 万元（废水 11.96 万元、废气 127.49 万元、固废 0 元、噪声 424.84 万元），“三小块”（即提高征收、加倍征收、滞纳金） 30912.68 元，实收二氧化硫排污费 81.07 万元。  

　　（五）环境监测

　　1 、环境质量监测

　　全年获得环境质量数据 11932 个（大气环境 1615 个、地表水 4475 个、网格噪声 1376 个、功能区噪声 1814 个，交通干线噪声 2256 个，鸣号率噪声 396 个）。

　　2 、污染源监测

　　全年 获得 污染源数据 35033 个（废水 26053 个，锅炉废气 1894 个、工艺废气 2369 个、噪声 4717 个），“三同时”和污染纠纷数据 4103 个。

　　（六）信息化建设

　　2004年顺利完成了网站的改版工作，开通了环保政务、法规标准等9个一级栏目，新设了法制园地、志愿者注册等专题，新网站更加注重新闻发布的速度、时效和数量，更好地发挥“闵行环保”网站这一宣教阵地的作用。

　　九、公众参与

　　（一）人大意见和政协提案

　　2004 年闵行区环保局共收到人大代表意见、政协委员提案 11 件，各项书面意见和提案处理工作均按时高质完成，办结率、满意率都达到 100% 。  

　　（二）来信来访

　　共调处人民来电来信来访 2796 件，同比增长 16.8 ％。其中反映噪声、废气、油烟气污染的占前三位，分别为 1143 、 694 和 495 件，分占总数的 40.9 % 、 24.8 % 和 17.7% 。环保信访当年办结率为 99.7% 。镇（街道）调处环保信访 592 件，占总数的 21.2 % 。详见表 9-1 。

表 9-1 2004 年闵行区环境投诉情况表

　　（三）“六 · 五”世界环境日宣传

　　6 月 4 日上午七宝镇在古镇广场举办了 2004 年世界环境日宣传活动，晚上闵行区副区长张贵龙在闵行电视台发表纪念“六·五”世界环境日主题讲话。为了体现闵行人民以人为本的环保理念和世代相继的社会责任感，闵行电视台还专门进行了两个环保专题的系列节目，在闵行环保网站上也建立了“六·五”世界环境日专题进行系列报道。 6 月 5 日，由闵行区委宣传部、区环保局、区司法局、虹桥镇政府、上视新闻综合频道等五家单位联合举办的以 “ 扬法律之帆、创生态城区 ” 为主题的 “ 环保法律进社区 ” 活动是本次活动的高潮。据统计，到场人数近三千人，活动现场秩序井然，气氛热烈，活动内容丰富，形式多样。

　　此外，“六·五”前后，华漕镇环保办及环保志愿者一行 12 人开展了黄浦江垃圾清捞活动；马桥镇环保办、团委组织强恕学校 的 55 名学生进行了环保参观考察活动；龙柏街道举行了“环保靠大家”的大型社区活动；莘庄工业区组织召开 ISO14000 认证企业座谈会等。

　　（四）环保教育培训

　　2004 年，区环境保护教育培训中心组织开展了各类培训，主要有：首批环保协管员上岗培训 30 余人、新颁布的环保法律法规培训 2 期共计 160 余人、饮食服务业环境污染防治管理办法培训 3 期共计 200 余人、扬尘污染防治管理办法培训 1 期 80 余人、环保设施操作工岗位证书年训 3 批共计 280 余人。

　　（五）绿色创建

　　1、“国家环境优美镇”创建活动

　　2004年，虹桥镇继莘庄镇、七宝镇之后，成功创建为“国家环境优美镇”，闵行区“国家环境优美镇”数目也达3家，位居全市各区县首位。颛桥、马桥、浦江、吴泾、梅陇等镇也相继开展了“国家环境优美镇”创建活动，编制了环境保护和生态建设规划，成立了领导小组和办事机构。

　　2、“绿色小区”和“环境优美村”、“绿色学校”创建活动

　　2004年，广泛开展了“绿色小区”和“环境优美村”、“绿色学校”的创建活动。与前二年相比，创建工作在组织形式、活动内容等方面，都取得了新的突破和发展。许多单位努力将创绿工作和小区日常管理结合起来，使环保理念渗透到更为广泛的领域，并与创建文明小区、健康小区、园林小区等其它工作有机结合，全面提升工作的内涵和深度，逐步建立起一套行之有效的基层环保工作长效管理机制。通过创建活动，在全区范围内形成了上下联动、广泛参与的生态区建设良好局面。全年共有61家小区创建成“绿色小区”、10个村创建成“环境优美村”、22所学校创建成“绿色学校”。

表 9 － 2 2004 年绿色小区名单

9-3 2004 年环境优美村名单

9-4 2004 年绿色学校名单

　　3 、莘庄工业区积极创建“国家生态工业示范园区”

　　莘庄工业区通过 ISO14001 环境管理体系、 ISO9001 质量管理体系和 OHSAS18001 职业健康安全管理体系认证，成为全市唯一的环境、质量与安全三认证工业区，并于 2004 年提出了创建“国家生态工业示范园区”的目标，主要从园区集中供热、污水截流纳管、清洁能源使用、循环经济（绿色采购）等十方面开展工作。 2004 年各项工作进展顺利，生态工业园区建设规划的大纲通过了专家评审。  

　　（六）环保信得过企业评选活动

　　2004年，本着 公开、公平、公正的原则 ，评选出 14家环保信得过企业。具体名单详见表9—5。

表 9-5 环境保护信得过企业名单

　　十、文明行业创建

　　2004 年，闵行区环保系统创建文明行业工作得到有力推进，区环保局获得 2003~2004 年度区级文明机关，区环境监测二站及区环境监察支队获得 2003~2004 年度区级文明单位。

　　创建工作主要从以下三方面开展：

　　1 、落实政务公开制度。重点抓好两方面工作：（ 1 ）抓好“三挂牌七上网（屏）”，即：挂胸牌上岗、挂桌牌办公、挂牌亮牌收费；环保局机关示意图上网、办公程序上网、办事依据上网、办事时限上网、收费标准上网、廉政制度和奖惩办法上网；（ 2 ）抓好规范运作，逐步统一环保系统政务公开的内容、程序、范围和形式，提高运作质量和水平。

　　2 、建设项目环保行政许可窗口创“优质服务示范窗口”，按照“管少、管好”、“弱化前置，强化监督”的原则积极推进环保行政许可制度改革。该窗口工作人员服务热情周到、处理各项申报快速高效，受到一致好评，曾先后三次被评为“优质服务示范窗口”。

　　3 、建立和完善了一系列信访工作制度：（ 1 ）局领导信访接待日制度（ 2 ）首问负责制（ 3 ）重点案件督办制度（ 4 ）信访分级管理制度。